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關于全面提升制造業質量品牌水平
的若干措施
（征求意見稿）
制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。進一步提升廣東質量、廣東設計、廣東標準、廣東品牌，做優做強制造業，是推動廣東高質量發展的重要舉措。為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，落實落細《質量強國建設綱要》，貫徹落實全省高質量發展大會的決策部署，按照省委、省政府關于制造業當家的工作部署，全面提升全省制造業質量品牌水平，打造產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業及品牌，助推制造業高質量發展。現提出如下政策措施。
一、支持制造業企業提高核心競爭力，建設具有國際競爭力的現代化產業體系
1．加大高價值專利培育。支持企業組建重點產業技術專利池、建設專利導航服務基地、建設高價值專利培育中心，引導先進制造業企業儲備布局一批重點領域關鍵核心技術知識產權和標準必要專利。組織開展年度廣東專利獎評審、中國專利獎推薦以及獲獎激勵工作。聯合港澳知識產權部門共同舉辦年度粵港澳大灣區高價值專利培育布局大賽。實施專利轉化專項計劃，推動企業開展專利產品備案，推廣專利開放許可試點經驗。建設一批世界知識產權組織技術與創新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心以及國家知識產權信息公共服務網點。（責任單位：省市場監管局、省知識產權保護中心按職責分工負責）
2．開展知識產權質押融資。實施“知識產權質押融資倍增計劃”，開展知識產權質押融資“入園惠企”及重點產業知識產權質押紓困活動，支持銀行加大對企業知識產權信貸支持力度，推廣專利、商標、地理標志混合質押。（責任單位：省市場監管局、省地方金融監管局、廣東銀保監局、人民銀行廣州分行、省知識產權保護中心按職責分工負責）
3．強化知識產權全鏈條保護。加強展會、專業市場、電子商務等重點領域關鍵環節知識產權保護，維護創新主體合法權益。建立制造業知識產權保護“白名單”制度，提升制造業知識產權市場保護能力。優化知識產權保護中心、快速維權中心、維權援助中心布局和服務功能，構建縱橫協調、點面結合、社會共治的知識產權維權援助工作體系。指導東莞、中山等地市創建國家級知識產權保護中心，指導部分地市創建國家級知識產權快速維權中心，加大對專精特新中小企業知識產權維權援助力度。（責任單位：省市場監管局、省知識產權保護中心按職責分工負責）
4．支持制造業企業晉檔升級。對獲得國家級制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業給予一次性資金獎勵，鼓勵各地級以上市對省級“鏈主”、制造業單項冠軍、專精特新企業進行資金獎勵。落實現有小微工業企業上規模發展獎補政策，對符合條件的企業予以獎勵。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責）
二、支持制造業企業建設高水平質量基礎體系，打造具有全球引領力的產業發展平臺
5．建設國家級質量標準實驗室。面向粵港澳大灣區、深圳先行示范區和橫琴、前海、南沙等重大合作平臺布局建設國家級質量標準實驗室。面向世界以及中國500強企業、國家級制造業單項冠軍、國家級專精特新“小巨人”企業、省級企業技術中心所在企業、省級專精特新企業、全省規上工業企業等規劃建設50個以上的省級質量標準實驗室。（責任單位：省市場監管局、省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳按職責分工負責）
6．加快建設制造業重大創新平臺。支持推動我省20個產業集群實現省級技術創新中心、制造業創新中心全覆蓋，爭取國家在粵新布局國家技術創新中心、國家制造業創新中心和國家產業創新中心。加快推進國家市場監管重點實驗室（智能機器人安全）、國家市場監管技術創新中心（智能光電傳感）、廣東省NQI-質量安全科技協同創新中心、廣東省特種設備安全科技協同創新中心、產業計量中心等重大創新平臺建設。實施“雙碳”專項科技計劃，重點支持100個項目開展質量基礎研究和科技成果轉化。（責任單位：省市場監管局、省科技廳、省發展改革委按職責分工負責）
7．提升檢驗檢測公共技術服務能力。圍繞國家和省的重大戰略部署以及我省戰略性產業發展需求，加快建設智能網聯汽車、石墨烯產品、烴基清潔能源產品、新能源汽車動力電池及電驅動系統等國家質檢中心。實施檢驗檢測公共技術服務平臺能力提升計劃，支持建立關鍵共性質量基礎設施儀器設備以及檢驗檢測認證資源共享開放機制，提供分時租賃、實驗外包、代檢代測等服務，降低制造業企業儀器設備購置成本和技術準入門檻，提升儀器設備、實驗環境、標準物質等要素資源的利用效率。支持10家左右平臺加強實驗室環境及硬件設施建設，優化儀器配置，提升新領域、新產品、新參數檢測能力。（責任單位：省市場監管局、省科技廳按職責分工負責）
8．加快制造業企業上云上平臺。分行業制定制造業企業“上云上平臺”產品目錄，推動企業應用低成本、快部署、易運維的工業互聯網解決方案，加快工業設備和業務系統“上云上平臺”。采取“平臺讓一點、政府補一點、企業出一點”的方式，降低企業“上云上平臺”門檻和成本。支持工業互聯網平臺聯合數字化轉型服務商，打造深度融合行業知識經驗的系統集成解決方案。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳按職責分工負責）
9．提供質量基礎設施“一站式”及集成服務。支持廣州在白云、黃埔、番禺、海珠區圍繞化妝品、生物醫藥、智能裝備、專業音響、服裝等優勢產業、支持順德面向新一代電子信息、智能機器人、新材料、生物醫藥與健康等戰略性新興產業集群以及支持部分地市面向軌道交通裝備、大數據、生物醫藥和健康、新能源汽車等高端裝備制造產業集群打造質量基礎設施“一站式”服務示范基地，推動優勢產品集聚示范區建設。依托全省各重點產業園區、產業聚集區，面向輕工紡織等傳統制造業以及智能家電、高端裝備等戰略性新興產業，推進建設一批質量基礎設施集成服務基地，打通科技創新、質量基礎、產業變革路徑。（責任單位：省市場監管局、省工業和信息化廳、省科技廳按職責分工負責）
三、支持降低制造業企業經營成本，打造投資創業首選地
10．降低制造業企業交易制度性成本。為上一會計年度在中國境內的營業額合計超過20億元人民幣（或在全球范圍內的營業額合計超過100億元人民幣），且其中至少兩個經營者在中國境內的營業額均超過4億元人民幣制造業企業的并購行為開辟綠色通道，輔導其依法合規申報，助力企業優化重組和轉型升級，降低企業交易制度性成本。（責任單位：省市場監管局負責）
11．推動制造業存量企業開展技術改造。實施廣東工業技術改造“雙增”行動，推動萬家工業企業開展技術改造。統籌用好現有政府性融資擔保政策對金融機構風險予以一定比例分擔。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策，促進存量外資企業利潤再投資。打造涵蓋天使孵化、創業投資、融資擔保、上市培育、并購重組等全生命周期的金融服務體系，通過混合所有制的“基金群”，有效撬動社會資本為制造業企業擴大投資提供資金支持。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局、廣東銀保監局、國家稅務總局廣東省稅務局等按職責分工負責）
12．提供制造業質量增信支持。推出“粵品融”品牌質量貸款項目，支持國家級制造業單項冠軍、國家級專精特新“小巨人”企業、省政府質量獎獲獎企業實施卓越績效管理，融資額度最高可達1億元。銀行機構在依法合規、有效控制風險的前提下，合理確定貸款利率，加強對小微企業續貸的支持力度。鼓勵部分地市試點出臺具有本地特色的質量貸專屬金融產品，打造質量融資增信樣板。（責任單位：省市場監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省地方金融監管局、廣東銀保監局按職責分工負責）
13．加強對制造業企業融資支持。推動制造業企業中長期貸款占比提升，引導金融機構對制造業企業和項目在信貸規模、貸款利率、產品創新、審批流程等方面給予差異化支持。發揮制造業中小企業信貸風險補償資金、科技信貸風險補償金作用，為優質中小企業提供融資支持。支持對制造業企業的融資擔保，對每年末企業融資擔保余額超5億元且同比增長20%以上的擔保機構，按每凈增擔保余額1億元安排10萬元的標準給予擔保機構一次性獎勵。設立融資服務資金，三年內累計為本省制造業企業提供不少于300億元的轉貸支持。支持銀行在風險可控的前提下，通過提前續貸審批、設立循環貸款、合理分期償還貸款本金等措施，提高轉貸率，減輕中小微企業還款壓力。（責任單位：省地方金融監管局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、省市場監管局、省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）
四、支持制造業企業提升質量品牌發展能力，全面培育世界一流企業群
14．支持企業提升產品質量水平。建設“制造業當家”質量技術服務平臺，打造“粵品通”質量服務品牌，引導全省“產品醫院”以及產品專家入駐平臺，提供線上技術幫扶。實施質量信用檔案賦碼展示工程。鼓勵愿意恪守質量信用的生產者申請使用“粵品通”產品質量信用碼，向消費者展示其良好質量信用信息。支持企業推動云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術與質量管理深度融合，大幅提升質量策劃、質量控制、質量保證、質量改進等質量管理全過程信息化、數字化、智能化水平，加速質量管理數字化應用場景。（責任單位：省市場監管局、省工業和信息化廳負責）
15．支持企業參與廣東先進標準建設。支持我省企事業單位積極參與構建推動制造業高質量發展的標準體系，以及戰略性支柱產業、新興產業標準體系規劃與路線圖，承擔先進制造業標準化試點示范工作。推動設立廣東省標準化突出貢獻獎，對獲獎的組織、個人及標準項目予以激勵和獎勵。（責任單位：省市場監管局、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）
16．支持企業增強國際標準制修訂能力。建設高水平標準化服務平臺，提升粵港澳大灣區標準化研究中心、國際標準化人才培訓基地（廣州、深圳）等機構的服務能力。支持我省企事業單位積極參與國際標準化活動和國際標準制修訂工作，新增主導參與國際標準、國外先進標準500項以上，每主導制修定一項國際標準，給予不超過50萬元的資金資助。（責任單位：省市場監管局、省有關行業主管部門按職責分工負責）
17．促進企業計量能力提升。健全激勵企業增加計量投入的普惠型政策，對企業購置的計量器具，符合國家有關規定的，允許一次性計入當期成本，在計算應納稅所得額扣除。落實計量器具型式評價免征政策，扶持計量器具型式批準獲證企業發展。（責任單位：省市場監管局、省財政廳、國家稅務總局廣東省稅務局、省工業和信息化廳按職責分工負責）
18．支持企業開展優質認證。支持檢驗檢測認證機構取得CNAS認可和境外資質認可或授權指定，開放共享檢驗檢測認證資源，提升儀器設備、實驗環境、標準物質等要素資源的利用效率。推進中小微企業質量管理體系認證提升，選取重點行業和區域開展質量管理體系認證運行情況評估，促進提升質量管理體系認證有效性，培育一批質量管理體系運行良好、具有典型示范意義的標桿企業。（責任單位：省市場監管局負責）
19．支持企業打造卓越質量品牌。對中國質量獎獲獎組織和個人，分別給予300萬元和100萬元的質量工作資助金，對獲得中國質量獎提名獎的組織和個人均給予50萬元質量工作資助金；對獲得廣東省政府質量獎的組織和個人，分別給予200萬元的質量工作資助金。到2025年，力爭新培育10個中國質量獎，32個以上省政府質量獎。（責任單位：省市場監管局負責）
20．引導企業樹立質量標桿。組織引導企業學習借鑒國內外企業的先進質量管理經驗，制定全面質量管理規劃，開展質量管理提升行動，提升質量管理體系有效性和成熟度，推動企業質量管理從合規走向卓越。推薦優秀省級“質量標桿”爭取國家“質量標桿”，支持有關行業協會規范開展“廣東省質量標桿”遴選工作。（省工業和信息化廳、省市場監管局按職責分工負責）
21．支持創建質量品牌提升示范區。支持制造業產業園區、制造業產業聚集區內企業深化全面質量管理，完善技術、管理、質量創新成果轉化機制，推動產業轉型升級。支持各地圍繞區域優勢特色產業，打造廣東特色、競爭力強、美譽度高區域品牌。（責任單位：省市場監管局、省工業和信息化廳按職責分工負責）
22．大力培育和保護企業自主品牌。支持“鏈主”企業、單項冠軍企業、專精特新企業為代表的優質企業開展商標國際注冊和自主品牌國際化建設。組織開展年度粵港澳大灣區（廣東）高價值商標品牌培育大賽，支持中小企業以研發創新或商業模式創新為引導，促進質量、標準、創意設計廣告、數字化和知識產權深度融合，培育發展高價值商品品牌。依法保護老字號注冊商標、馳名商標，支持和引導知識產權社會組織開展老字號知識產權維權援助和糾紛多元化解決工作。采用商標權轉讓、許可使用、作價入股等多種方式，盤活經營不善或已停業的老字號品牌資源。依托商標品牌指導站，挖掘老字號商標品牌資源，打造以老字號為代表的區域商標品牌。指導和規范有關行業協會將老字號商標納入重點商標保護名錄，防范惡意商標注冊行為。（省市場監管局、省商務廳、省國資委按職責分工負責）
五、支持優化營商和人才環境，建設國際一流的制造業發展環境高地
23．優化市場準入準營。對企業高頻辦證事項實行一次申辦、并聯審批。在醫藥制造業、航空航天器及設備制造業、電子及通信設備制造業、計算機及辦公設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業、信息化學品制造業等高技術產業（制造業）實行涉企經營許可告知承諾制。支持企業混合所有制改革，服務制造業通過產權劃轉、吸收合并、增資擴股、出資新設等方式改革重組。全面優化工業產品生產許可審批服務。（責任單位：省市場監管局、省國資委、省工業和信息化廳按職責分工負責）
24．加快市場主體轉型升級。加強個體工商戶分型分類培育，支持個體工商戶轉型升級為企業，實施“個轉企、小升規、規轉股、股上市”市場主體培育計劃。實施超億元企業培育支持，對新增的超億元制造業企業給予不超過50萬元的一次性獎勵。落實促進制造業企業對接資本市場政策措施，鼓勵有條件的擬上市制造業企業盡快完成股份制改造，支持企業在主板、創業板、科創板、新三板等各類資本市場掛牌上市。研究制定高管人才個人所得稅獎補政策，符合條件企業高級管理人才可享受資金補助，按其財政貢獻給予年度一次性補助。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省市場監管局、省地方金融監管局按職責分工負責）
25．保護企業合法權益。加強商業秘密保護基地建設，推動建立涉外商業秘密保護中心，強化服務和引導，建立健全制造業商業秘密保護體系。強化制造業領域反不正當競爭監管執法，依法查處仿冒混淆、虛假宣傳、侵犯商業秘密等不正當競爭行為。強化公平競爭審查剛性約束，打消區域壁壘和消除市場壁壘。引導知名街區（商圈）、餐飲店、電商平臺和品質化農貿市場開展放心消費創建，打造放心消費品牌。發揮數字政府平臺作用，進一步強化市場主體訴求影響服務，提升制造業企業訴求響應服務體現和獲得感。加強12315投訴舉報大數據分析運用，聚焦投訴舉報高發的行業和領域發布消費提示和警示。（責任單位：省市場監管局、省商務廳、省政務服務數據管理局、省文化和旅游廳按職責分工負責）
26．落實擴大制造業外商投資準入政策。廣東自貿試驗區內外商投資準入的制造業負面清單條目實現清零，重點引導外商投資制造業，包括新一代信息技術、人工智能、新能源汽車、高端裝備、生物醫藥與健康、新材料與精細化工等領域。依托全省招商引資對接信息平臺，建設招商引資數據庫和招商地圖，做好制造業外資招商引資。持續推動重大外資項目落地實施，把先進制造、高新技術等領域作為重大外資項目支持的主要方向。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委、省市場監管局、省政務服務數據管理局按職責分工負責）
27．拓展信用信息應用。擴大制造業信用信息應用場景，支持有條件的地方通過部門合作、“政銀合作”等形式，通過省數據資源“一網共享”平臺加強與稅務、銀行等部門和機構的數據共享，利用數字空間等信用主體授權方式，提供反映制造業市場主體信用狀況的信用信息產品。發揮制造業信用信息產品作用，開展信用審查，為制造業市場主體特別是小微企業、個體工商戶享受退稅減費和金融扶持等政策提供有力支撐。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省市場監管局、省政務服務數據管理局、國家稅務總局廣東省稅務局、省地方金融監管局、人民銀行廣州分行按職責分工負責）
28．支持企業開展國際質量交流合作。推動粵港澳大灣區、深圳先行示范區和橫琴、前海、南沙等重大合作平臺共同參與標準研制與應用。持續研制發布推廣“灣區標準”。支持深圳、珠海鞏固深化標準國際化創新型城市建設成果，發起成立國際性產業和標準組織。支持橫琴、前海兩個合作區和廣州南沙區全面深化與港澳對接，建立健全聯通港澳、接軌國際的標準體系。組織開展粵港澳檢驗檢測機構能力驗證活動，促進檢驗檢測數據和結果互認。按照市場化機制和實體化模式推進“灣區認證”，發布一批“灣區認證”產品，拓展“灣區認證”服務領域和采信推廣場景，促進粵港澳三地優質產品和服務流通。（責任單位：省市場監管局、省商務廳按職責分工負責）
29．推動骨干企業走出去。支持骨干企業攜手上下游中小企業穩妥參與共建‘一帶一路’，延伸產業鏈條，豐富貿易渠道。支持中小企業利用跨境電商等渠道拓展海外市場。加強出口信用保險運用，推廣海外侵權責任險。加強風險預警，健全海外糾紛應對指導體系，提升企業海外糾紛應對能力，護航企業“走出去”。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局、省商務廳、廣東銀保監局按職責分工負責）
30．推進制造業當家“十百千萬”人才培育。支持培育建設10個左右產業創新人才聯盟（集聚中心），支持培養300名左右制造業優秀企業家，集聚培育約1000名制造業卓越工程師。出臺廣東省重點產業行業技能人才薪酬分配指引，引導增加制造業一線勞動者報酬。（責任單位：省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
31．培育“廣東質量大師”。推動規模以上制造業企業全面推廣首席質量官制度、質量安全總監和首席品牌官制度。面向全省制造業“單項冠軍”企業和制造業創新中心，開展國際標準化人才專項培訓，培養標準化領軍人才、青年專家。建立國際標準化人才庫。打通制造業企業與高校間的人才培養和輸送機制，支持企業人員申報標準化、計量、質量專業職稱，加快培養制造業急需的懂技術、熟標準、通外語、能運用的高端國際質量和標準化人才。（責任單位：省市場監管局、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
32．建立職稱評審“快捷通道”。在我省十大戰略性支柱產業、十大戰略性新興產業領域中取得重大基礎及應用研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題等標志性業績的科研人員，在“揭榜掛帥”項目中解決關鍵核心技術的科研人員，可不受學歷、資歷等限制，直接申報高級職稱。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳按職責分工負責）
各地級以上市要成立全面提升制造業質量品牌水平協調小組，充分發揮協調小組作用，研究推進重大政策措施，統籌協調工作中的重大事項。各地各部門要結合工作實際，細化落實全面提升制造業質量品牌水平的政策措施，著力提升產品質量水平，增強產業質量競爭力，積極對接國際先進技術、規則、標準，全面鍛造世界一流企業及品牌；要利用多種渠道開展政策解讀宣講，提高政策知曉度；要加強政策執行跟蹤督促檢查，及時掌握工作進展，形成發現問題、整改落實、完善制度的工作閉環。
本文件自2023年 月 日起實施，各項政策措施除有明確規定時限或國家另有規定以外，有效期3年。
http://amr.gd.gov.cn/hdjlpt/yjzj/answer/27014
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，通過加大針對性的政策供給，落實落細《質量強國建設綱要》，進一步深入貫徹落實全省高質量發展大會精神以及省委、省政府關于“以實體經濟為本 堅持制造業當家”工作部署，全面提升全省制造業質量品牌水平，打造產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業及品牌，助推制造業高質量發展，我局牽頭組織起草了《關于全面提升制造業質量品牌水平的若干措施（征求意見稿）》。現向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
一、電子郵件：gdsjj_zlfzc@gd.gov.cn。
二、通信地址：廣州市天河區黃埔大道西363號，廣東省市場監督管理局質量發展處，郵政編碼：510630。
三、通過本公告下方的意見征集欄反饋意見。
意見反饋截止時間為2023年3月14日。
廣東省市場監督管理局
2023年3月4日
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